搭建“法理情”管理平台，实践学校的系统管理

《老子》言：“以正治国，以道莅天下”。斯言，用于学校管理，更彰显其历久弥新的指导功效。
学校管理的最高境界是：通过积极有效的管理，让每位教师在提高素质，追求事业中体现自我价值，同时在学校内部形成一个和睦、敬业、高效的工作环境。从而，使学校的教学工作始终处于教师教和学生学这两个“制高点”上，创建以教师为主导、学生为主体、探究为主线、创新为主旨的现代教学体系。
这是我在尚志市希望小学8年校长岗位实践所得之感悟。
望小创建于1996年9月，它是市政府为解决大班额，二部制而建，更是党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣的典范（政府投入300多万，党政事业集资300多万，共计700万而建）。伴随着希望小学的诞生，我也有幸走上了校长的岗位，至今我与望小已走过了它八年的历程。八年里希望小学从艰苦创业到稳步发展，由稳步发展到快步的提升，一步一个脚印地实施“规范化、现代化、名优化”的发展目标，在短短八年内实现其跨跃式发展，学生总额由建校初的1670人，发展到今天3245人，教师总数由72人发展到今天的120人，并创办了希望小学附属幼儿园（在园幼儿220人，教师20人），进行着小教幼教一体化的探研与实践。望小发展的历程，也是自己感知——实践——反思——总结——提升校长之职的过程，可以说我与望小同生同长。
8年的学校管理实践，使我深深感悟到：在学校管理的过程中，构建法治、理治与情治和谐、统一的平台，是提高学校系统管理质量的极为有效的方式
一、“法、理、情”问题的提出。
1、“情理法”与“法理情”之说。
我们习惯于“情理法”之说。因为我国有史以来无论是行政管理还是企业管理，均倚重于情和理，而把法排之在后，十六大明确提出“依法治国”，学校当然要依法治校。在央视有“说案”，省有“法制在线”，经常探案说案，既说情，又说理，而又分析合法否，常会听到合情合理不合法之论，最终以法断案。这也是古代法家的原则管理，强调法的公正与平等，故我将法置于前，而后是理，最后方是情，既法、理、情。
2、管理理论的发展。
按照一般管理学论述，当代西方管理理论与管理学派的形成，已经过了三个阶段。第一阶段，是本世纪初所形成的以泰罗等人为代表的古典管理理论。泰罗等人倡导的科学管理，以提高劳动生产率为目标，在操作规程、工作定额、差别工资制度、职能分工、管理原则等方面，进行了一系列探索，开创了科学管理的新时代。但对人的认识是有缺陷的，一是把人看成经济人，过分强调物质刺激；二是把人看成和机器一样的工具。第二阶段，是二十世纪二三十年代开始的行为科学理论。行为科学侧重研究人的需求、行为的动机、人际关系、激励理论等，主张通过多种方式激励人的积极性。但当时仍把对人的激励看成是管理的手段，而不是目的。第三阶段，是战后出现的以广泛运用数学方法和计算机为特征的管理科学学派。这一阶段，出现了许多新的管理技术，推进了管理手段现代化与管理方法现代化，提高了管理工作精确化、科学化的水平。但实践表明，尽管现代管理技术是有效的，却不能代替管理思想现代化和人员的现代化。
人们曾经预想，新技术和现代管理方法的大量应用，人在经济活动中的作用将可能下降。但竞争的现实使人逐渐认识到，任何时候都不能忘记生产产品和提供服务的人以及使用产品享用服务的人。恰恰相反，在新的阶段，或者也可以称之为管理思想发展的第四阶段，对人的认识有了升华，在这一阶段，提出了人是最重要的资源、最宝贵的财富，提出了个性需求和精神健康的理论，提出了更多依靠员工的自我指导、自我控制以及顺应人性的管理等一系列新观点、新思想；在实践中积极推行以人为中心的管理，并积累了丰富的经验。可以说，以人为中心的管理，是新阶段的重要特征之一。
总之，管理理论的第四阶段，是第二、三阶段管理理论的延伸与升华，可以归纳为两大趋势或两大特征：一是由行为科学升华的人本管理；二是管理科学众多流派基础上，把系统管理提到新的高度。
也就是说在这个“以人为本”的时代，如何在管理中既考虑人性的需要，又保证学校理性而高速地运转，科学性地处理管理中法理情，成为每个校长应该思考的新课题。
3、学校态势分析报告引发的思考。
2003年我与部分教师立足于学校未来发展做了个SWOT分析报告（态势分析），感到学校规模的扩大，外部竞争的加剧，原有的靠一些灵气、朴素的情感的管理也显得乏力，故要在学校制度的重建、理性的操作、情感的感召上做深度的思考与实践，对学校实行系统的管理。
二、“法理情”理论的思考与实践。
（一）以“法”立规
1、    学校依法管理的内涵。
俗话说“国有国法，家有家规”，也就是说任何一种组织形式，无论国家、机关、企业、社团甚至家庭，都要有自己的一套规矩，在学校这套规矩就是规章制度，也就是所要阐述的学校管理中的“法”。
需要说明的是国家意义上的法律制度并不属于我们学校探讨的“法”的范畴。因为这是基于国家强制力来实施的，我们的意志无法去左右。学校的依法管理就是在国家法律及教育行政法规的活动空间内，创立学校自己的管理之“法”，即为使学校合理、高效运作而制定的一系列严格、科学、有效的管理制度。
管理制度是对组织机构正常运行的基本方面规定活动框架，调节集体协作行为的制度，管理制度是组织实行制度化管理的基础。国家实行法制才能进步，学校也要实行“法”治才能持续发展。这个“法”治，就是制度化管理，它属刚性管理，只讲科学，只讲规律，只讲理性。建校八年来，望小的办学思路之一就是在实施素质教育的过程中，逐步建立充满活力和生机的现代学校管理制度，形成教育教学质量全面质量管理保障体系。
2、学校现代管理制度的构建。
岗位责任制。建立组织保证管理体系，实现人人定位（校长——中层干部——教师——部门），人人尽职，人人明责，实现责权利相统一的运作系统，保证管理渠道的畅通，做到站好位，不越位，认真履责，协同工作。
规范性制度。建立教育教学过程的全程控制的质量保障体系。
例如：对教学流程全程的控制与管理设计了《教师教学纪律规范》、《教师备课规范》、《教师授课规则》、《学生课堂学习规则》、《作业布置批改规则》、《学生课业管理条例》、《学生作业规则